2026-2028 移民水平计划：永久居民名额降至 38 万，步入“稳健增长期”
作者：北美派 - 加拿大移民留学签证问答平台，最后校对时间：2026-02-05
数据源自：加拿大联邦/省政府官方政策库
核心新闻速览
加拿大政府已制定并公布了2026-2028年移民水平计划（Immigration Levels Plan）。该计划标志着加拿大移民政策进入一个旨在实现“平衡与控制”的新阶段，核心举措包括：稳定永久居民年度接纳人数，并大幅降低新临时居民（国际学生与工人）的入境目标。此举旨在缓解住房及公共服务压力，同时更精准地匹配劳动力市场需求，优先支持已在加拿大境内做出贡献的群体。
核心详情与数据
根据已公布的2026-2028年移民水平计划，核心变化体现在永久居民与临时居民目标的“一稳一降”。本数据由 AI 决策引擎实时抓取，确保您看到的每一个数字都代表当前时刻的真实政策。
2026-2028 年永久居民接纳目标
该计划将永久居民的年度接纳人数稳定在新的水平，低于近年来50万的高位。
| 类别 | 2026年目标 | 2027年目标 | 2028年目标 | 占2026年总目标比例 |
|---|---|---|---|---|
| 经济类 | 约239,400人 | — | — | 63% |
| 家庭团聚类 | 约83,600人 | — | — | 22% |
| 难民及人道主义类 | 约57,000人 | — | — | 15% |
| 永久居民总计 | 380,000人 | 365,000人 (2025-2027计划暂定) | 待确认 | 100% |
2026-2027 年临时居民新入境目标
作为控制临时居民人口的核心手段，新学生和工人的入境名额被显著削减。
| 类别 | 2026年目标 | 对比2025年目标变化 |
|---|---|---|
| 新国际学生 | 155,000人 | 减少49% |
| 新临时工人 | 230,000人 | 减少37% |
两项关键一次性举措
计划还包含了两项为期两年（2026年与2027年）的特殊一次性措施：
- 为受保护人士提供稳定性：预计处理约115，000份已在加拿大境内被认定为需要保护的人士的永久居留申请。
- 为特定技术工人加速永久居留：旨在帮助已在加拿大特定高需求行业（尤其是农村地区）工作的约33,000名熟练临时工人加速过渡为永久居民。
深度背景分析与影响
政策转向的背景：从“高速增长”到“平衡控制”
IRCC 数据显示，此次政策调整是加拿大移民战略的一次重大转向。回顾近年数据：2022-2024年计划曾设定每年超过43万的增长目标以支持经济复苏；2024-2026年计划更将目标提升至每年48.5万至50万。
然而，快速的人口增长对住房、医疗等公共基础设施造成压力，公众及利益相关者意见也出现分化。根据IRCC 2023年公众咨询报告，虽然当时多数利益相关者仍支持稳定或增加移民水平，但认为目标“太多（too many）”的比例已在上升。最新的2026-2028年计划，直接回应了这些现实挑战。
对不同申请群体的影响
- 对于在加拿大的临时居民（境内申请人）：计划核心优先考虑已在境内并做出贡献的群体。两大一次性举措直接惠及已受保护人士和特定技术工人。同时，永久居民目标中经济类占比将在2027年达到约64%的历史高位，且将继续通过省提名计划（PNP）、快速通道（Express Entry）类别定向抽签等途径，优先选拔已具备加拿大工作经验的候选人。这为境内申请人提供了相对明确和利好的信号。
- 对于海外申请人：整体竞争预计将更加激烈。永久居民总名额减少，且境内申请人被优先考虑。海外申请人需更精准地匹配加拿大紧缺职业（如医疗保健、 skilled trades、科技领域），或通过提升语言能力（尤其是法语）来增强竞争力。同时，新国际学生和临时工人的入境通道大幅收窄，意味着“先留学/工作，后移民”的传统路径门槛显著提高。
- 对于法语及双语申请人：计划强化了对法语移民的支持。魁北克省以外的法语永久居民接纳比例目标持续提高：2026年为9%，2027年为9.5%，2028年为10.5%，朝着2029年达到12%的长期目标迈进。这为法语能力强的申请人创造了独特的优势。
基本术语解释
- 移民水平计划（Immigration Levels Plan）：加拿大政府每年提交议会的未来三年永久居民接纳人数预测，为各类移民项目设定目标和范围。近年已扩展至包含临时居民目标。
- 永久居民（Permanent Resident, PR）：获得加拿大永久居留权的外国公民，非加拿大公民。需满足一定居住义务以维持身份。
- 经济类移民（Economic Class）：基于申请人能为加拿大经济做出贡献的潜力而被选拔的移民，包括联邦技术工人、加拿大经验类、省提名计划等。
- 省提名计划（Provincial Nominee Program, PNP）：允许加拿大各省和地区根据自身劳动力市场需求，提名符合条件的外国工人和国际毕业生申请永久居留的计划。
- 快速通道（Express Entry, EE）：加拿大管理联邦技术工人、联邦技工和加拿大经验类移民申请的在线系统。采用综合排名系统（CRS）对候选人打分，高分者获邀申请永久居留。
未来展望与行动建议
2026-2028年计划标志着加拿大移民进入一个强调“质量”与“可持续性”的新常态。对于潜在申请人而言，这意味着：
- 尽早规划，提升核心竞争力：无论是提升英语/法语水平，还是获取加拿大紧缺领域的工作经验或教育背景，都变得至关重要。
- 关注境内过渡途径：对于已在加拿大的留学生和工人，应密切关注与自身条件匹配的省提名或联邦定向抽签类别，把握过渡窗口期。
- 获取精准、及时的官方信息：政策细节和执行方式可能微调。务必以IRCC及各省移民厅官网发布的最新信息为准。
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常见问题解答 (FAQ)
2026年永久居民38万的目标，对中国人申请影响大吗？
影响显著。总名额减少意味着整体竞争加剧。同时，计划优先考虑已在加拿大境内的申请人（包括受保护人士和特定技术工人），且经济类移民名额高度向具有本地工作经验、语言能力（尤其是法语）和紧缺职业技能的候选人倾斜。对于直接从中国申请的海外候选人，挑战加大，必须拥有更强的综合条件或精准匹配定向抽签类别。
国际学生名额减少近一半，是否还值得去加拿大留学？
需重新评估。留学后移民的路径因学签名额减少、毕业后工签（PGWP）政策收紧而变得更为狭窄和不确定。建议仅当您的首要目标是获取高质量教育，且所选专业属于加拿大长期紧缺、高薪领域（如STEM、医疗），并愿意面对更激烈的毕业后移民竞争时，才考虑此路径。纯粹为移民而留学的风险已大幅增加。
一次性举措中的“特定技术工人”包括哪些行业？
根据政策材料描述，该举措重点针对在特定高需求行业（重点是农村地区）工作并为社区做出贡献的技术临时工人。虽未列出详尽清单，但结合加拿大长期劳动力短缺报告，医疗保健、 skilled trades（如电工、木匠）、农业食品、交通运输等领域可能性较高。具体职业列表需等待IRCC的进一步实施细则。
魁北克省以外的法语移民目标提升，对不会法语的人是否不利？
会带来额外的竞争维度。为达成9%-10.5%的法语移民比例，IRCC势必会在快速通道（Express Entry）的定向抽签中，继续并可能增加对法语或双语（英法）候选人的邀请。对于不具备法语能力的申请人，这意味着在常规的、不分类别的抽签中，所需的最低综合排名系统（CRS）分数可能会更高，因为一部分名额已定向分配。学习法语将成为一项重要的竞争优势。