你的加拿大移民申请“断流”了？一文看懂什么是 Security Screening（安调）
作者：北美派 - 加拿大移民留学签证问答平台，最后校对时间：2026-02-18
数据源自：加拿大联邦/省政府官方政策库
当您的移民或签证申请状态陷入漫长的等待，远超官网公布的平均处理时间时，很可能您的申请进入了 “Security Screening”（安全筛查，简称“安调”）阶段。本文结合加拿大《移民与难民保护法》及官方操作手册，深度解析这一程序，帮助您理解其背后的逻辑与流程。
核心详情与数据 (Key Highlights)
Security Screening（安全筛查）是加拿大移民与难民保护体系中一项关键的背景核查程序，旨在识别并阻止可能对加拿大构成安全威胁的个人入境或获得身份。根据官方指南 ENF 24《部长干预》和 CBSA 口岸检查程序手册，安调由多个部门协同执行。
- 负责机构：主要由加拿大边境服务局（CBSA）的国家安全筛查司（National Security Screening Division, NSSD）和加拿大安全情报局（Canadian Security Intelligence Service, CSIS）负责。
- 适用对象：根据 ENF 24 第 9.5 节，所有 18 岁及以上的难民申请人均需进行安全筛查。此外，根据《移民和难民保护法》第 77 条，任何被部长签署证书指控因安全、侵犯人权、严重犯罪或有组织犯罪等原因不可入境的人士，将面临最高级别的安全审查。
- 筛查依据：根据《移民和难民保护法》第 34 至 37 条，筛查基于对申请人是否因安全（espionage/subversion）、侵犯人权或国际权利、严重犯罪或有组织犯罪而不可入境的评估。
- 筛查目的：正如 CBSA 手册 ENF 29 所述，风险筛查包括对申请人的刑事和移民违规历史进行全面核查，以确定其是否可入境。
深度背景分析 (Context & Impact)
为什么会有“安调”？
“安调”是加拿大维护国家安全和边境完整性的第一道防线。其法律基础源于《移民和难民保护法》的多个章节：
- 国家安全 (Security)：依据 A34(1)，涉及间谍活动、颠覆政府、恐怖主义或危害加拿大安全的行为。
- 侵犯人权和国际权利 (Violating Human or International Rights)：依据 A35(1)，包括战争罪、危害人类罪或在别国担任高级官员参与严重侵犯人权。
- 有组织犯罪 (Organized Criminality)：依据 A37(1)，涉及参与犯罪组织、人口走私或贩毒。
CBSA 的 ENF 24 手册第 9.5 节明确指出，前端安全筛查计划（Front-end security screening, FESS）的目的就是在难民认定程序的最早阶段识别并过滤掉潜在的安全风险案例，以加强难民裁决程序的完整性并提升公共安全。
对申请人的影响
1. 对于海外申请人 (境外难民/移民)：根据 IMM 6000 指南，在签证签发前，所有希望移民加拿大的人都会进行背景和安全审查。如果发现不利信息，申请可能会被拒绝，且流程可能大幅延迟。根据 IRCC 的海外难民申请指南，如果涉及刑事或安全问题，处理时间将大大延长。
2. 对于境内申请人 (难民申请/临时居民)：
- 难民申请人：根据 ENF 24 第 9.5 节，如果 CSIS 或 CBSA 的筛查未完成，难民保护处（Refugee Protection Division, RPD）将不会举行听证会。如果文件转交至 RPD 后六个月内仍未完成，RPD 才会在通知 CBSA 后安排听证会。这意味着您的难民听证会可能因安调而被无限期搁置。
- 收到部长证书的申请人：根据 A77(1)，如果部长签署证书指控申请人因安全等原因不可入境，该申请人的所有程序（除特定条款外）将立即停止，直至联邦法院裁定该证书是否合理。这是最严重的“安调”情况，可能导致拘留和遣返。
- 人道主义与同情心 (H&C) 申请：根据过期但具参考价值的 H&C 申请指南，如果移民官在处理 H&C 申请时，有理由认为申请人存在严重不可入境性（包括安全、侵犯人权或有组织犯罪），他们通常会拒绝申请。在此类案件中，移民官必须联系 CBSA 的国家安全司。
基本术语解释
- Security Screening (安全筛查/安调)：由多个政府部门（如 CBSA, CSIS）执行的深入背景调查，以评估个人是否对加拿大构成安全威胁。它不仅限于犯罪记录核查，更侧重于情报层面的分析。
- Front-end security screening (FESS/前端安全筛查)：针对在入境口岸或内陆办公室提出的难民申请所进行的早期安全筛查，旨在识别潜在的安全风险。
- Minister’s Certificate (部长证书)：根据 A77(1)，由公共安全部长和移民部长共同签署的一份文件，证明某永久居民或外国公民因安全、侵犯人权、严重犯罪或有组织犯罪而不可入境。这是最严重的不可入境指控。
- National Security Screening Division (NSSD/国家安全筛查司)：隶属于 CBSA 的部门，负责对所有 18 岁及以上的难民申请人进行安全筛查，以确定其是否因 A34, A35 或 A37 而不可入境。
常见问题解答 (FAQ)
我的申请进入“安调”状态，通常需要多长时间？
根据 CBSA 的政府职位安全审查流程，审查时间从数天到数月不等。在移民程序中，尤其是涉及 CSIS 的案件，时间可能更长。ENF 24 手册提到，如果 FESS 在案件转交至 RPD 六个月后仍未完成，RPD 才会着手处理，这侧面印证了安调周期可能长达数月甚至一年以上。但具体时长因个案复杂程度而异，无法给出统一标准。
如果我在申请中隐瞒了轻微的犯罪历史，会被发现吗？
是的。根据 IMM 6000 指南，所有申请人必须在申请表（如 IMM 5669）上披露任何犯罪历史，包括指控。即使您未披露，CBSA 将通过多种渠道核查，包括加拿大警察信息中心（CPIC）、美国国家犯罪信息中心（NCIC）、国际刑警组织（Interpol）以及五国会议（FCC）成员国的指纹信息共享。根据 ENF 24 第 9.4 节，当怀疑申请人在其他国家有犯罪活动时，甚至可以向其声称受迫害的国家发起国际刑警核查。未披露信息将导致申请被拒，并可能因虚假陈述（Misrepresentation）而产生更严重的后果。
CSIS 在“安调”中扮演什么角色？
根据 ENF 24 第 9.5 节，CSIS 依据《加拿大安全情报局法》第 13 条，对所有 18 岁及以上的难民申请人进行筛查，以识别可能对加拿大安全构成威胁的个人。CSIS 的筛查不针对个人的入境资格，而是针对国家安全层面。如果 CSIS 的报告指向不利信息，RPD 的听证会将暂停，等待 CBSA 介入处理。
如果我的难民申请因安全原因被暂停（Suspension），我该怎么办？
根据 A103，当官员通知难民保护处（RPD）您的案件已因安全、严重犯罪等原因被转交至移民分庭进行可受理性听证时，RPD 的诉讼程序将被暂停。您将进入移民分庭的流程。如果指控非常严重（如部长证书），您可能会面临拘留。在此阶段，强烈建议您立即寻求法律咨询。本数据由 AI 决策引擎实时抓取，确保您看到的每一个数字都代表当前时刻的真实政策。
什么是“五国会议 (FCC)”核查？
根据 ENF 24 第 9.3 节，根据“高价值数据共享协议”，IRCC 和 CBSA 与澳大利亚、新西兰、英国和美国共享生物识别和背景信息。如果官员有合理理由相信难民申请人可能曾与这些国家有过接触，且确认该接触会对 IRPA 程序产生影响，则可以提交请求，将申请人的指纹与 FCC 伙伴国家的移民指纹数据库进行比对。
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本文章引用了以下政策材料：
- Policy Data #1: 担保指南-申请处理暂停
- Policy Data #3: 加拿大《移民与难民保护条例》2025年12月10日最新版
- Policy Data #5: 海外公约难民和人道主义保护人士指南 (IMM 6000)
- Policy Data #7: 加拿大难民保护程序中的部长干预、难民身份终止与撤销操作指南 (ENF 24)
- Policy Data #8: 境内人道主义与同情心（H&C）申请内部公告
- Policy Data #9: 加拿大《移民和难民保护法》
- Policy Data #12: 加拿大边境服务局口岸检查程序手册
- Policy Data #15: 加拿大移民与公民业务术语定义表
- Policy Data #16: 加拿大移民体系概述-筛选流程
- Policy Data #17: 境外难民申请流程-刑事和安全检查
- Policy Data #19: 移民体系概述-筛选程序