2026年2月23日 加拿大更新联合援助担保(JAS)指南:支持特殊需求难民
作者：北美派 - 加拿大移民留学签证问答平台，最后校对时间：2026-02-23
数据源自：加拿大联邦/省政府官方政策库
2026年2月23日，加拿大移民、难民及公民部(IRCC) 发布了针对其工作人员使用的联合援助担保 (JAS) 项目交付更新指令。该更新进一步细化了政府与私人担保方合作，为抵加后有特殊需求的难民提供长达24至36个月延长支持的流程与指引，明确了海外及境内识别特殊需求、BVOR案件转换及项目监控等操作细节。
核心详情与数据 (Key Highlights)
联合援助担保 (JAS) 是加拿大难民保护体系中的一个关键组成部分，旨在为那些因身体或精神残疾、特殊家庭结构、离散未成年人或年老等原因，需要超出常规安置援助的难民提供更深入的支持。此次政策更新为IRCC官员提供了更清晰的操作手册，以确保这些最脆弱群体能够获得所需的长期照料。
JAS项目关键信息速览
| 项目维度 | 具体描述与数据 |
|---|---|
| 项目名称 | 联合援助担保 (Joint Assistance Sponsorship, JAS) |
| 项目状态 | 开放 (Open) (数据来源: Policy Data #6) |
| 支持对象 | 有特殊需求的海外公约难民或庇护国类别成员 (如身体/精神残疾、离散未成年人、老年人等) (数据来源: Policy Data #10) |
| 担保方资格 | 仅限于赞助协议持有者 (SAHs) 及其组成团体 (数据来源: Policy Data #6, #10) |
| 合作模式 | IRCC (通过安置援助计划RAP) 与私人担保团体联合提供支持 (数据来源: Policy Data #1, #6) |
| 支持时长 | 通常为24个月，特殊极端情况下可延长至36个月 (数据来源: Policy Data #7, #10) |
| 特殊支持时长 | 受助难民通常可获得长达2年的特殊支持 (数据来源: Policy Data #6) |
JAS政策更新核心模块
根据官方手册 (REF-OVS-2-4) 及相关政策材料，此次更新和细化的指引涵盖以下关键流程：
- 离境前识别特殊需求： 针对在海外已发现具有特殊需求的难民，提供了评估、筛选及安排安置和支持的指导。
- 抵加后识别特殊需求： 针对抵达加拿大后被发现有特殊需求的难民，提供了相应的评估、筛选及支持安排指导。
- BVOR案件转换： 针对在“混合签证办公室推荐计划 (BVOR)”下获得担保，但随后被发现具有特殊需求的难民，提供了将其案件转换为JAS案件的指导。
- 项目监控： 明确了如何监控以确保担保人满足难民的需求，并根据需要做出调整。
- 特殊案例处理： 包含对需优先或特殊处理的案例的考量，如紧急保护、脆弱案例、公共政策案例、因性取向或性别认同表达 (SOGIE-LGBTI) 受迫害的群体等 (数据来源: Policy Data #4, #9)。
深度背景分析 (Context & Impact)
此次JAS项目交付指令的更新，并非一项新政策出台，而是对现有项目执行细节的深化与标准化。其背后反映了加拿大难民保护体系的两大核心目标：
1. 履行人道主义承诺，关注最脆弱群体
加拿大通过难民和人道主义重新安置计划 (RHRP) 履行其国际保护义务。JAS项目作为该计划中支持强度最高的层级，其操作细则的完善，表明IRCC致力于确保即使是最复杂、最需要帮助的难民案例也能在加拿大获得成功安置。这与《移民与难民保护条例》以及IRCC权力下放文书中对人道主义和同情理由 (H&C) 的重视一脉相承 (数据来源: Policy Data #5, #8)。
2. 明确伙伴分工，提升安置效率
JAS项目本质上是政府 (通过RAP) 与私人担保团体之间的合作伙伴关系。更新的指南，特别是关于海外/境内识别、监控流程以及附录D中的《新移民抵达及安置接待安排检查表》，旨在厘清双方在不同阶段的具体角色和责任 (数据来源: Policy Data #3, #4)。这种精细化的分工有助于减少沟通成本，确保难民从抵加第一天起就能得到无缝衔接的照料。
对不同群体的影响
- 对海外申请人（难民）： 对于身处海外且因残疾、创伤或其他复杂情况而有特殊需求的难民，此更新意味着其案件在被签证官识别后，将有更明确的路径获得加拿大的长期支持和安置，提高了他们被成功接纳的可能性。
- 对担保方（Sponsors）： 此次更新主要影响“赞助协议持有者 (SAHs)”及其团体。它为他们与政府合作支持高需求难民提供了更清晰的操作框架和责任边界，但也可能意味着更严格的监控和报告要求。需要注意的是，其他私人担保途径，如“五人团体 (Groups of five)”和“社区担保 (Community sponsors)”，目前仍处于暂停状态 (数据来源: Policy Data #1, #2)。
基本术语解释
- 联合援助担保 (JAS, Joint Assistance Sponsorship)： 加拿大政府与私人担保方合作，为有特殊需求的难民提供长达24-36个月延长支持的项目。政府提供财政支持，私人担保方提供定向安置和情感支持。
- 赞助协议持有者 (SAH, Sponsorship Agreement Holder)： 与IRCC签订了正式协议的机构（如教会、社区组织、非营利组织），被授权可以组织其成员或下属团体进行难民担保。他们是唯一有资格参与JAS项目的担保方。
- 政府协助难民 (GAR, Government-Assisted Refugee)： 由加拿大政府在海外选定并资助其前往加拿大，抵加后通过安置援助计划 (RAP) 获得长达12个月的收入支持和服务。
- 安置援助计划 (RAP, Resettlement Assistance Program)： 联邦政府为政府协助难民提供的项目，包括抵加后短期收入支持、临时住宿以及基本的定居服务。
- 混合签证办公室推荐计划 (BVOR, Blended Visa Office-Referred Program)： 加拿大政府和私人担保方共同分担支持责任的难民担保项目。政府提供6个月收入支持，私人担保方提供6个月收入支持及12个月的安置服务。政策允许符合条件的BVOR案件在发现特殊需求后转换为JAS案件。
常见问题解答 (FAQ)
什么是联合援助担保 (JAS) 项目？
JAS是加拿大一项由政府与私人担保团体合作的项目，专门为有特殊需求的难民提供长期支持。这些特殊需求可能包括身体或精神残疾、离散未成年人、老年人等，可能需要更长的融入期。政府通过安置援助计划提供财政支持和服务，而担保团体则提供定向帮助、安置协助和情感支持。
JAS项目的支持通常持续多长时间？
JAS项目的合作期限通常为24个月。在极端情况下，如果难民的特殊需求极其复杂，支持时间可以延长至36个月。这与标准的私人担保难民项目（通常为12个月）不同。
谁可以成为JAS项目的担保方？
JAS项目有严格的准入门槛，仅限赞助协议持有者 (SAHs) 及其组成的团体参与。这意味着，个人或临时的五人团体无法直接申请成为JAS担保人。
如果正在通过BVOR项目担保的难民被发现具有特殊需求，该怎么办？
根据此次更新的政策指引，对于已被发现具有特殊需求且需要延长支持的BVOR案件，可以向IRCC提出申请，将其转换为JAS案件，从而获得更长期和更全面的支持。
在哪里可以找到关于JAS项目更详细的官方信息？
最权威的信息来源于IRCC官方工作人员使用的政策指南，如《加拿大境内处理海外公约难民及受保护人道主义类别人士指南》中的相关章节。对于申请人和担保方而言，最佳实践是联系已有的赞助协议持有者 (SAH) 或咨询专业的移民法律顾问。
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本文章引用的政策材料
- Program delivery update: Joint assistance sponsorships (2026-02-23)
- Joint Assistance Sponsorship (JAS) Program (REF-OVS-2-4)
- Policy Data #1: 加拿大政府官网‘担保难民’（Sponsor a refugee）综合信息页面
- Policy Data #2: 加拿大担保难民项目概览
- Policy Data #3: 加拿大难民处理指南附录清单 - 附录D
- Policy Data #6: 联合援助赞助 JAS-项目定义与状态 (2025-05-09)
- Policy Data #7: 难民保护术语-安置与担保类别 (2025-04-22)
- Policy Data #8: IRCC 权力指定与下放文书
- Policy Data #9: 难民身份与身份验证-特殊案例与合作伙伴 (2020-02-10)
- Policy Data #10: 加拿大境内处理海外公约难民及受保护人道主义人士类别指南 - 第4部分 (2011-10-07)
- Policy Data #11: 加拿大境内处理海外公约难民及受保护人道主义类别人士程序 - 第一部分 (总则) (2011-10-07)